对十三届全国人大三次会议第3016号建议的答复
农办议〔2020〕471号
郭乃硕代表:
您提出的关于化危为机加大农业产业结构调整力度的建议收悉。经商商务部、财政部,现答复如下。
一、关于政府在农业产业结构调整中要积极作为
今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我部会同有关部门全力以赴做好粮食及“菜篮子”产品稳产保供工作,加快推动涉农企业复工复产。一是以国务院文件印发《当前春耕生产工作指南》,指导各地不失时机抓好春季农业生产,努力夺取粮食和农业丰收。二是落实落细生猪生产各项扶持政策,及时打通新冠肺炎疫情期间饲料等产销堵点,生猪和能繁母猪存栏双双保持快速恢复势头,重大动物疫情保持平稳。三是开展农产品“点对点”产销对接,动员大型电商、批发市场、龙头企业等开展应急保供,粮食和重要农副产品供给总体上保持量足价稳,大中城市“菜篮子”产品供给未因疫情影响出现断档脱销。四是及时将农资、养殖、畜水产品加工骨干企业纳入疫情防控重点保障企业名单,落实专项再贷款、延期还本付息等政策,3月底全国涉农企业即基本实现复工,6月底产能已恢复到常年水平。五是组织创建31个国家现代农业产业园、259个农业产业强镇、50个优势特色产业集群,带动各地乡村产业加快恢复发展。六是加强返乡留乡农民工就业创业指导服务,有针对性开展农民就业创业培训,扩大以工代赈实施规模,增设公益性岗位,截至8月底,全国返乡留乡农民工实现就地就近就业1900多万人。经过各方共同努力,今年以来我国农业农村经济运行总体平稳、稳中向好,有效发挥了“三农”压舱石作用,为经济社会发展大局稳定提供了有力支撑。
下一步,我部将按照疫情常态化防控要求,继续围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,指导各地抓好“三农”各项工作,确保粮食等重要农产品有效供给,实现农业农村经济持续健康发展。
二、关于加快农产品流通体系建设速度
农产品流通与人们日常生活关系密切。国家高度重视农产品流通体系建设,相继出台了一系列支持政策。2014年以来,在全国开展电子商务进农村综合示范,支持建设完善农村电商公共服务和县乡村三级物流体系,培训农村电商创业人员,培育公共品牌等,截至2019年底,累计支持1180个县。2019年底,经国务院同意,农业农村部、国家发展改革委、财政部及商务部印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》,计划用2年左右时间,基本完成100个试点县工程建设任务,探索形成一批符合各地实际、可复制可推广的推进模式和标准规范。2020年,中央财政在农业生产发展资金中专门安排50亿元,作为指导性任务下达地方,支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。此外,我部还组织开展了农业电子商务“平台对接”专项行动,在农交会、双新双创博览会上,举办系列电商企业论坛等。今年疫情期间,农业电子商务、直播带货等新业态发展迅速,大量果蔬生鲜通过“互联网+”配送到千家万户,为确保农产品及时供应发挥了重要作用。
下一步,我部会同财政部将继续推进农产品流通基础设施建设,搭建产销对接平台,推动“互联网+”农产品流通模式健康有序发展,降低农产品流通成本,提升流通效率。
三、关于注重绿色食品、特色农产品等为主导的农业结构性调整
随着生活水平的提高和健康意识的增强,人们对绿色、优质、特色农产品的需求日益增长。我部积极采取措施,努力增加绿色食品、特色农产品生产供给。一是支持各地优质粮食产业发展。2017—2020年,中央财政累计安排“优质粮食工程”奖励资金214亿元,支持各地开展“中国好粮油”行动,积极发展优质专用小麦和优质食味稻,提高玉米、大豆品质。二是加快特色农业产业发展,2017年中央一号文件提出开展特色农产品优势区建设工作以来,农业农村部等8部门已组织创建并认定了三批229个中国特色农产品优势区,有力地促进了特色农业产业发展和农民增收。三是大力发展绿色食品和有机农产品,启动实施地理标志农产品保护工程,截至2019年底,全国绿色食品、有机农产品和地理标志农产品获证单位总数2.1万家,产品总数4.6万个。四是严控农产品质量安全,“菜篮子”产品国家例行监测合格率连续5年稳定在97%以上。
下一步,我部会同财政部将继续加大对绿色食品、特色农产品生产供给的支持力度,不断提升农产品质量安全监管工作水平,更好满足人民群众的多元化需求。
四、关于严格规范、科学管控、合理调整农村特种养殖业
为保障人民群众的卫生健康,促进农村特种养殖业健康有序发展,目前我部正积极配合全国人大开展《野生动物保护法》《动物防疫法》的修订工作,以进一步完善野生动物检疫工作机制,规范野生动物检疫行为。同时,我部会同市场监管总局和国家林草局,着力加强对饲养、繁育、运输、出售、购买等环节的检验检疫力度。为帮助从事特种养殖的农户发展生产,我部还组织开展了全国畜禽遗传资源调查,基本摸清了畜禽遗传资源的家底,编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》,起草制定了《畜禽遗传资源目录》,对水生野生动物、两栖爬行动物可食范围及时进行了调整和划定。
下一步,我部配合全国人大将加快制定完善野生动物相关法律法规,加大对特种养殖业的指导力度,完善野生物种人工繁育开发名录,有序引导特色养殖行业转型发展。
感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话:农业农村部发展规划司
010—59192525
农业农村部
2020年11月11日
