重庆市綦江区耕地面积127.45万亩，占土地总面积的42.73%，其中水田62.46万亩，旱地64.99万亩;人均耕地1.36亩，占全国平均水平的90%左右。2019年，綦江区组织对1006.22亩耕地进行调查，发现经作产业弃管、休耕、季节性撂荒等闲置面积共计211.57亩，闲置面积占调查面积的21.03%。为了切实解决这一大难题，全区采取土地入股、保底分红、代耕代种、免收租金、效益分红等模式开发利用闲置地3万多亩，有效稳定了粮食生产，发展壮大了集体经济。2020年，横山镇是綦江区开发利用闲置土地的典范，种植“横山贡米”新开垦闲置地3000余亩，惠及1200余户3800余人，实现集体经济收入达480余万元，实现利润90余万元。现将綦江区经验做法及成效归纳总结如下：
一、发挥品牌优势，强化龙头带动
綦江区现有“横山大米”“花坝糯玉米”“东溪花生”等知名粮油品牌，其中“横山贡米”是清朝时期綦江地方官吏呈送皇宫的贡米。近年来，綦江区紧紧围绕“贡米”品牌，依托重庆重粮健康产业股份有限公司、重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司等龙头企业，成功申报“横山大米”地理标志注册商标，取得中国、欧盟有机食品双认证，并荣获“重庆十大好吃大米”等殊荣。綦江区在横山镇堰坝、新寨等村打造了1000亩“横山贡米”标准化示范基地，是重庆市目前最大的有机水稻生产基地。同时，集团公司还在全区大力发展订单农业，保底收购价2元/斤，订单优质稻面积达10000亩，年收购优质稻3000吨。
为壮大“横山贡米”产业基地，发挥品牌优势，抓住疫情期间外出务工人员滞留在家的机会，綦江区大力挖掘闲置土地资源，实现满栽满插、应种尽种，保持全年粮食播种面积和产量基本稳定。2020年，綦江区在横山镇新寨、堰坝、回龙、新荣等村创新模式开发复耕闲置地，并向全区推广，取得了较好效果。
二、盘活土地资源，壮大集体经济
綦江区选派184名区管领导干部、9名党员民营企业家、58名区级单位中层干部到集体经济空壳村、薄弱村担任第一书记，统筹整合财政资金4000余万元，积极探索产业带动型、资源开发型、租赁经营型等模式，扶持村级集体经济发展。横山镇以产业发展盘活闲置地为主攻方向，大力推广“涉地农户+村集体”运营模式，鼓励引导农户特别是建卡贫困户土地入股集体经济组织。涉地农户按照“保底分红+效益分红”模式实行收益分配，第一年不分红，第二年起按100斤/亩保底分红，实现收益后按照“3331”(即利润的30%作为公积金留存，用于防范风险和扩大再生产;30%作为公益金，用于村内公益性项目建设和帮扶贫困群众等;30%用于涉地农户按入股土地面积分摊;10%用于集体经济项目管理团队绩效考核。)的分配模式进行效益分红，大大调动了农户的入股积极性。
三、创新发展模式，提高组织化程度
綦江区结合农田宜机化改造、高标准农田建设项目，整合资金500万元实施闲置地开垦。綦江区共培育规模较大的社会化服务组织15家，横山镇优选重庆市盈益农业有限责任公司、易尔农机专业合作社2家基础设施完备、技术过硬、服务能力强的市级农机社会化服务组织，按照闲置地开垦600元/亩、全程社会化服务550元/亩，高效带动闲置地复耕复种。社会化服务组织按100元/亩享受社会化服务补助政策，村级集体经济组织享受种粮大户补助政策。
四、坚持绿色发展，提升产品质量
綦江区“横山贡米”产业发展以绿色生态有机双认证为发展目标，在生产全过程坚持绿色先行。通过“稻-鸭”共养、“稻-鱼”共养、“稻-油”轮作等模式，借助配方施肥、秸秆还田、绿肥还田等提升耕地地力;采取集中育秧、稀泥育秧、机耕、机插、机收等集农机农艺植保为一体的绿色配套技术，减少农药、化肥的使用，保护耕地质量，增加产品品质。横山优质稻种植基地被认定为市级标准化种植示范项目，“横山贡米”标准化示范基地实现单产610.6公斤，亩均增效416.08元，化肥使用量减少了3.2%，农药使用量减少了4%的可观效益。
五、推进三产融合，提高综合效益
綦江区“横山贡米”产业基地海拔在600米以上，与横山镇天台山风景区、逸峰古镇、竹林寺等旅游景区有机融合。近年来，綦江区围绕休闲农业与乡村旅游，结合水稻-油菜轮作，打造了赏花摘果及农事体验等农旅融合精品线路3条，产业基地内举办了清凉横山、夏季旅游开幕节、全民健身运动会等节会活动，年接待游客5万余人。为加强产业基地的综合开发，提升土地综合利用效益，綦江区引进重庆黍园生态农业发展有限公司等入驻产业基地，围绕山水田林路综合整治，着力打造5000亩田园风光，大力发展休闲观光、农事体验、文化传承等新业态，把农场变成工厂、把田园变成公园、把产品变成商品，实现“一田多用”，充分挖掘潜在收益，为走绿色发展道路、建设美丽乡村作贡献。
来源：重庆市农业技术推广总站
