【时事观察】美国退约损害国际军控体系
在决定退约半年之后，美国于11月22日正式退出《开放天空条约》。俄罗斯随后表示，将视条约其他成员国的言行并根据本国利益来做出相关决定。
在分析人士看来，美国退约是对国际军控体系的又一打击，将进一步损害美俄之间的军事互信，威胁地区和全球安全。
美国白宫国家安全委员会22日在社交媒体上发表声明说，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已经过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。奥布莱恩称，美国此举是退出“过时的、有利于我们的敌手并损害我们国家安全的条约和协议”。
《开放天空条约》于1992年签署，2002年生效，成员国为美、俄和大部分北约成员国。根据该条约，成员国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。条约因此成为冷战结束后俄罗斯和西方国家之间建立军事互信的重要措施，有助于提升透明度、降低冲突风险。
然而今年以来，美国多次指责俄罗斯违反该条约。美国国务院今年5月向条约成员国通报称，除非俄罗斯能重新履行这一条约，否则美方将于6个月后正式退约。
在分析人士看来，美国执意退出主要有两方面原因。
首先，美俄在该条约执行过程中存在分歧。美国对俄罗斯将俄加里宁格勒州上空飞行距离限制在500公里范围内不满，俄方则称这种做法同美国在阿拉斯加州的规定是一样的。
其次，美国已经不需要通过该条约进行侦察。美国用于执行该条约飞行任务的侦察机已经老化，而现有的商用遥感卫星已经足以代替传统侦察机来收集情报。
对于美国的退约行为，多数北约成员国都予以反对。德国外长马斯就表示，《开放天空条约》有助于在“从符拉迪沃斯托克到温哥华”的整个北半球建立信任和促进安全。英国外交部也表示将信守该条约。
俄罗斯外交部则发表声明称，美国退出该条约既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄罗斯将密切关注并分析该条约其他成员国的言行，并根据俄自身和盟友的安全利益做出相关决定。俄总统新闻秘书佩斯科夫也表示，美国的退出让《开放天空条约》更加不具可行性。
有分析指出，从俄方相关表态来看，俄罗斯愿意继续留在《开放天空条约》，保持俄罗斯和欧洲之间的军事透明度。但是，俄方为留在条约内设置了几个条件，包括条约的欧洲成员国允许俄罗斯继续飞越美国在欧洲的军事基地，欧洲侦察俄罗斯获得的相关资料不向非成员国（包括退约后的美国）移交。
在退出《开放天空条约》之前，美国已经退出了《反导条约》《中导条约》，美俄之间仅存的主要军控条约《新削减战略武器条约》也前途未卜。
舆论普遍认为，美国的单方面退约之举不仅削弱了国际军控体系，更损害了冷战后俄罗斯和西方之间存在的互信。而没有了信任和沟通手段，军备竞赛和擦枪走火等情况的发生就都有了可能性。
毕振山
