我国有一亿多农村老年人，农村养老服务基础比较薄弱，“十三五”期间，各级政府将养老扶持政策和资金向农村倾斜，构建起村、乡镇、县多层次的养老服务网络。
“十三五”期间，我国农村空巢留守、高龄老年人巡访制度全面建立。各地探索“时间银行”“积分超市”等互助服务方式，依托村“两委”、老年协会、志愿者等为老人提供上门服务。在河南省新县戴畈村，每天早上8时30分，由村里留守妇女组成的孝心护理员团队就开始上门为特困、空巢老人服务。 “十三五”期间，各级财政投入向农村养老服务倾斜，支持农村养老设施建设与改造。目前全国农村共有各类养老机构两万多个，床位194.6万张，90%以上的农村养老机构有了提供医养结合服务的能力。在江西省兴国县，政府投资建设的养老中心不仅保障了特困人员的集中供养，还填补了过去县里没有失能老人照护机构的空白。 县级失能老人供养中心兜住农村特困、失能老人的保障底线。在乡镇一级，“十三五”期间，各地通过提升改造，推动乡镇敬老院向农村区域性养老服务中心转变。在四川省邛崃市，利用乡镇敬老院平台，通过一张养老电子地图，就可以为周边老人提供精准化的订单服务。
依托乡镇敬老院的区域指导和服务辐射功能，“十三五”期间，农村幸福院、颐养之家等村级互助养老设施建设也全面推进，目前，全国已经建成10.8万个村级互助养老设施。在山东省滨州市姑子庵村，村里将闲置多年的废弃坑塘改造成了幸福院，为村里老人互助养老提供了平台。 “十三五”期间，统筹城乡的养老保障制度有序推进，“新农保”和“城居保”统一为城乡居民基本养老保险制度；农村“五保”老人和城市“三无”老人救助供养统一为城乡特困人员救助供养制度。截至目前，高龄津贴制度覆盖1500多万80岁以上农村老年人，1335万经济困难老年人纳入农村低保，全国367万农村特困老年人纳入政府供养。
