对十三届全国人大三次会议第8979号建议的答复
农办议〔2020〕512号
徐淙祥代表：
您提出的关于进一步提高农业发展资金使用效益的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于加强农业发展项目监督管理
我部高度重视加强农业发展项目的监督管理，积极配合财政部和国家发展改革委等部门，主动推进项目管理方式改革，农业生产发展资金等中央财政支持项目实行“大专项+任务清单”管理，鼓励各地按照协同高效的原则，结合农业农村工作实际，围绕优势产业、重点区域、重大项目，对政策目标相近的项目资金统筹使用。在具体管理方式上，推行“五到省、一挂钩”管理模式，即项目资金、目标任务、审批权限、管理责任、绩效管理到省，将绩效考核结果与资金安排挂钩，把项目的具体管理权限尽可能下放到省级，赋予地方项目管理更多自主权。同时，对符合条件的项目，鼓励采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、折股量化等方式，引导金融和社会资本参与，提高财政资金使用效率。
二、关于加大农业农村基础设施建设投入
中央高度重视农业农村基础设施建设，通过中央预算内投资、财政转移支付等渠道安排项目资金，重点加强农业基础设施、农业绿色发展、农村基础设施等领域支持力度，启动实施了高标准农田、畜禽粪污资源化利用、现代农业产业园、农业产业强镇、农村人居环境整治、农村厕所革命等一大批重大工程项目。2019年，安排中央资金100亿元，启动实施了农村人居环境整治整县推进和“厕所革命”整村推进项目;安排中央资金859亿元，支持8000万亩高标准农田建设;统筹整合中央财政转移支付资金99亿元，用于推进国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群项目建设，有力改善农业农村基础设施条件。
三、关于支持农民合作社等新型经营主体发展
我部积极引导各地围绕优势特色产业，根据产业规模、市场容量、技术力量等实际，因地制宜支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体培育，实现抱团发展。2019年，我部和财政部联合印发《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》，安排专门资金，支持实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，培育创建农业产业化联合体，加快建立立体式复合型现代农业经营体系，促进新型经营主体高质量发展。2020年，我部印发《新型经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022年)》，对农民合作社、家庭农场等新型经营主体和服务主体发展进一步作出部署。目前，全国共有家庭农场87万家，注册登记农民合作社220万家。
下一步，我部将会同有关部门研究完善农业发展支持政策，加大对农业农村基础设施建设支持，更多采取以奖代补等方式实施项目，进一步发挥各类经营主体的能动性和创造性，切实提升农业农村投资效益。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年11月19日
