日前发布的中央一号文件要求强化种业知识产权保护，大力推进种业关键核心技术攻关，推进种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目。这是我国为全面实施种业振兴行动方案、推进种业现代化而采取的关键举措，即通过强化种业知识产权保护、依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为来实现本领域的创新发展。
种子虽小，却关乎民众饭碗。种子是农作物的生命，种子产业是农业的龙头，处于农业产业链的最前端。种子产业的发展状况，对于确保种子产业安全具有决定作用，对国家粮食安全和经济社会发展有着基础性的重要意义。现代种业发展与科技深度绑定，与知识产权保护密切相关。实现种业科技自立自强、种源自主可控，须借助知识产权保护来实现。可以说，知识产权是促进种子产业发展的核心竞争力，是确保种子产业链安全的关键推动力。
近年来，我国着力构建了越来越成熟的种业知识产权法律制度体系。2020年颁布的《民法典》明确将植物新品种作为一类知识产权加以保护。2015年和2021年两次修改《种子法》，均将种业知识产权保护作为重要内容，扩大了植物新品种权的保护范围，扩展了保护环节，建立了实质性派生品种制度，强化了侵权损害赔偿责任等。国务院颁布了本领域的行政法规《植物新品种保护条例》，为种业知识产权提供了专门立法保护。《专利法》《反不正当竞争法》《商标法》《刑法》也从不同门类的知识产权角度为种业提供了知识产权保护。国家农业、林业主管部门颁布了一系列规章制度，最高人民法院发布了诸多专门司法解释，加强种业知识产权保护。此外，我国还加入了《国际植物新品种保护公约》，已基本实现种业知识产权保护的国际接轨。
加强种业知识产权立法保护，只是实现种业创新发展的重要一环，还需要真正打通种业知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全种业知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。当下，以立法形式体现的种业知识产权保护已基本到位并相对成熟，而种业知识产权创造、运用、管理和服务等环节仍有提升空间。因此，种业市场主体和监管机构及社会组织要综合运用经济、技术、法律、行政、社会治理等多种手段，加强协同配合，构建种业创新发展新格局。具体来说，种业市场主体应加强原始育种和修饰性品种创新、权利运用和授权、种质资源管理，监管机构和社会组织应从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护保障体系。
我国是源远流长的农业大国，种子发展历史久远，种质资源丰富，种子市场与发展潜力巨大。虽然我国种子产业发展较晚，目前仍落后世界上一些种业强国，但是从现实国情与路径选择来看，我国实施种业知识产权战略，有助于缩短相关差距。为此，一定要通过市场经济和知识产权的有机结合，来发展健全种业经济，鼓励保护民营经济及中小企业参与种业市场；坚持种业对外开放政策，注意发挥种业跨国企业对于国际种业市场稳定的积极作用；追赶种业最前沿的技术革命，借助我国在数字经济、人工智能方面的知识产权优势，实现种业技术创新的弯道超车；鼓励和引导种业企业通过知识产权策略发展特色产业、特色品种，推广符合市场需求的优良品种、新品种，减少种业市场同质化恶性竞争。
种业发展归根结底是科技与市场协同发展的结果，资本技术的深度融合发挥着越来越重要的作用，扶持优势育种企业做大做强是题中应有之义。应构建更加系统、完备、高效的国家育种创新体系，引导市场主体有序竞争合作，鼓励自主知识产权的创新和竞争，防止大企业特别是跨国企业垄断，实现种业与外界之间的联系平衡。在牢牢保障国家粮食安全的基础上，让人民群众端稳饭碗，实现更高水平的创新发展。（丛立先 龙明明 作者单位：华东政法大学知识产权学院）
