为贯彻落实中央领导在新疆调研期间的重要讲话和中央新疆工作协调小组第14次全体会议精神，国家发改委要求新疆维吾尔自治区组织编制《新疆水资源平衡论证报告》（简称《论证报告》），并要去抓紧制定新疆用水总量控制方案，确保2030年全疆实现526.7亿立方米用水总量控制目标。目前，《论证报告》已通过水利部审查，并得到国家发改委批复。
自治区水利厅、兵团水利局依据批复的《论证报告》，在国家发改委、水利部的指导下，会同有关单位编制完成了《新疆用水总量控制方案》（以下简称《控制方案》），将于近期上报自治区人民政府批准执行。《控制方案》是《论证报告》的细化和落实，深入分析了新疆水资源的特点、水资源开发利用现状及存在的主要问题，以水资源和水环境承载能力为约束，以节水型社会建设为抓手，以强化生态环境保护为重点，以控制农业用水量为核心，将国家下达新疆用水总量控制指标落实到各州（市、地）和兵团师，落实到县（市）和兵团团场，落实到供水水源，落实到年度计划，落实到水资源管理政策要求与保障措施，是今后一段时期新疆实行最严格水资源管理制度考核的主要依据。
《控制方案》制定了全疆分年度分地州的用水总量控制指标、灌溉面积退减指标、用水效率控制指标及高效节水灌溉面积发展指标，并提出了顺利实施的保障措施。
一是用水总量指标。《控制方案》提出，2020年全疆用水总量控制指标为550.2亿立方米。调水工程的外调水量尚有5.6亿m3立方米没有完全明确落实到用水户，这部分水量作为预留水量暂不分配。全疆实际落实分配的用水总量指标为544.6亿立方米，地方430.5亿立方米、兵团114.1亿立方米。2030年，全疆用水总量控制指标为526.7亿立方米。调水工程外调水量尚有8.9亿立方米没有明确落实到用水户，这部分水量作为预留水量暂不分配，实际落实分配的用水总量指标为517.8亿立方米，地方406.9亿立方米、兵团110.9亿立方米。
二是灌溉面积退减指标。《控制方案》提出，2020年全疆合计退减灌溉面积801.5万亩，地方退减631.8万亩、兵团退减169.7万亩。2030年全疆合计退减灌溉面积1409.9万亩，地方退减1086.9万亩、兵团退减323万亩。
三是高效节水灌溉面积发展指标。《控制方案》提出，依据《新疆水利发展“十三五”规划》《南疆水资源利用和水利工程建设规划》，“十三五”期间全疆农业高效节水面积新增1595万亩，地方新增1300万亩、兵团新增295万亩。2021年至2030年期间，全疆再新增高效节水面积939.6万亩。
四是用水效率控制指标。《控制方案》提出，2020年全疆农业灌溉水利用系数达到0.57，2030年提高到0.59；“十三五”期间全疆万元工业增加值用水量下降率为22%。
五是保障措施。为确保《控制方案》的顺利实施，一方面将积极争取国家政策和资金支持，推进相关规划的落实。科学合理制定退地减水相关政策，明确退地减水原则、步骤及补偿标准，确保退地减水工作顺利开展。另一方面将健全计量体系和监控能力建设，实现对地表水、地下水动态有效监测，强化取用水计量监控，完善灌溉用水计量设施，提高农业灌溉科学计量水平。
