为贯彻全省“主粮面积务必要扩大，粮食总产务必要增加”的总体要求，2020年，南充市以深度治理撂荒耕地为突破口，强化政策执行力，提升大户带动力，保障农业生产力，成功复垦48%撂荒耕地，粮食播面达到842.8万亩、增加5.2万亩，粮食总产达到311.6万吨、增加3.9万吨，粮食产量实现“五年连增”。
（一）优化“三大权益”，确保复垦有动力。一是优化撂荒地经营权。利用耕地“三权分置”改革成果，以村级为单位，下深水调查撂荒，下力气宣传动员，让“长期撂荒有权收回经营权”深入人心，鼓励撂荒耕地“零租金”“低租金”代耕、流转集中起来，其中南部县流马镇“3年零地租”在全市广泛推广，极大减轻撂荒复垦前期投入。二是优化惠农补贴方向。着力形成“务农种粮才有补贴”的正导向，在全市范围内大力开展撂荒耕地的耕地地力保护补贴清理排除工作，对撂荒地承包人形成“压力”，对务农种粮农民形成“引导力”，其中高坪区按照“谁种粮、谁受益”原则，对撂荒2年以上的耕地农户严格予以取消补贴。三是优化大户支撑保护。“该给大户的补贴一分不少，该对大户的支持一丝不减”。保证稻谷价格补贴、省级种粮大户补贴全面兑现落实；相继建立村民违约回收复垦耕地的制约措施。其中，阆中市水观镇明确村民违约回收复垦耕地需支付200元/亩补偿金的政策，极大地调动了代耕代种积极性。
（二）围绕“三大实体”，确保复垦有主力。一是围绕集体经济。实行“村集体+”模式，村集体“统一耕地、统一经营、统一分红”，集中零散耕地、撂荒耕地。仪陇县文星镇“村集体+合作社+农户”兜底年均收益400元，复垦种植1300亩撂荒；顺庆区李家镇“村集体+公司+农户”代耕复垦1140亩撂荒地，在土地权益不变基础上，有效整合耕地资源种植粮食。二是围绕合作组织。实行“合作社+”模式，推动耕地有序流转，推进耕种规范统一。高坪区盛世粮油专业合作社实行“合作社+村集体+农户”，在会龙镇、东观镇流转复垦撂荒地800余亩；嘉陵区天成粮油合作社实行“合作社+农户”，流转各类耕地2000余亩开展粮油种植。三是围绕企业大户。实行“公司+”模式，调动龙头企业资本优势，建设规模化标准化产业基地，解决断档带撂荒地复垦。西充县实行“大龙头+大基地”，在“义青观”现代粮油园区建设中，集中了丰森公司、茂源农业等5余家龙头企业，推动3万亩园区范围撂荒率大幅下降；高坪区鱼之道、黄溪贡米实行“公司+基地+农户”，引导水稻规模化种植1万余亩。2020年，全市撂荒耕地复垦面积新型经营主体占比达到72.3%。
（三）保障“三大服务”，确保复垦有潜力。一是推动社会化服务。促进农业社会化服务体系向撂荒复垦耕地延伸、向丘陵山区延伸，集中解决复垦耕地无人耕种、没有技术耕种等现实难题。培育天存粮道公司，在顺庆区、仪陇县开展农机作业、病虫防治、集中播种等社会化服务3000余亩；在全市建成农机专业合作社数量达到198个，新增农机总动力4.5万千瓦；针对种植大户实行植保统防统治50万亩。二是推动耕地改良服务。加快高标准农田建设向“两区”集中，向撂荒耕地复垦配套，着力解决撂荒复垦生产便道、机耕道、入田通道“三道”难点。2020年，全市新增高标准农田29.05万亩、高效节水灌溉面积3.16万亩，用于撂荒耕地治理比例提高15%以上；全市高标准农田面积达到338万亩、占粮食生产功能区74.3%。三是推动粮食产业服务。确保撂荒复垦耕地“种上有效益，发展有前途”，全力实施现代粮油产业体系建设，在全市推广“稻香杯”获奖优质品种50万亩，建成“千斤粮万元钱”复合基地10万亩，发展“稻/鱼”“稻/油”“麦/菜”等综合种养、水旱轮作、用地养地高效种植173万亩，推广“好充食”区域公用品牌，建立“草帽哥”直销平台，全面促进粮食增产增效，其中“鱼香大米”“上水大米”等粮食产品售价达到10元/斤。
（四）强化“三大问效”，确保复垦有推力。一是强化目标问效。严格落实粮食安全省长责任制，新增撂荒耕地复垦考核，明确全年“扩面增产”具体工作、具体任务，层层传导压力，压紧压实责任。各地落实“周督察、月通报、季评比、半年总结、年度目标考核”的动态跟踪推进方式，明确分管领导具体抓的工作机制，强力推进撂荒耕地整治工作。2020年，市委、市政府相继召开3次粮食生产等专题调度会议，明确南充粮食“口粮基本自给”的功能定位，确保各地粮食生产常抓不懈、紧抓不懈。二是强化项目问效。全面梳理粮油生产相关项目资源，加大市县两级本级财政资金投入，确保撂荒耕地治理整体投入大幅度提升。
（来源：南充市农业农村局）
