“上面千条线，下面一根针”“上面千把刀，下面一颗头”，这是基层压力的真实写照。为了使基层干部有更充裕的时间和精力干事创业，各地纷纷响应中央减负精神，出台文件为基层减负。不过，有些地方看似认识清、决心强、力度大，但基层一线仍不乏苦不堪言的连轴转和留痕现象，部分基层干部反映，有的“收文发文登记少，一堆文件没文号”；有的“大会减少开小会，小会记录满天飞”；有的“上级督查没多少，下级自查天天搞”；有的“一票否决责任状，评先评优全靠‘跑’”。基层负担重是长期形成的，积弊已久，警惕陷入用形式主义来为基层减负的恶性循环。
“风成于上，俗化于下。”基层减负目的是营造基层良好的干事创业氛围，当务之急是将基层干部从无穷无尽的“无用功”中解放出来，从名目繁多的问责恐惧中解脱出来，从“虱多不痒”和少干少错的敷衍懈怠中跳脱出来。比如在乡镇一级，会议多、文件多、调研多、督查多、材料多、报表多……种种困扰基层的形式主义负担，危害暴露在下面，而源头来自于县级。如果上面不担当尽责，以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”之实，搞官僚主义，奉行“层层加码，码到成功”，那么下面就可能滋生“级级注水，水到渠成”，如此一来基层负担就会源源不断产生。
“善禁者，先禁其身而后人”。基层减负当“以上率下”。各级机关和领导干部是工作落实的组织者、推动者，应带头干实事、出实招、抓落实。应把主要时间和精力用于解决实际问题，坚决杜绝“只表态、不表率，只挂帅、不出征”的现象。对已部署的工作要保持定力、一抓到底、抓实抓细，不能停留于调查研究、议而不决，不能满足于交办批示、下发文件、开会布置。在开展作风建设专项整治行动中以身作则、率先垂范，大幅精简文件和会议，切实做到开短会、讲短话，改进各种督查检查考核和调研活动，确保基层减负减到实处、减出干劲。
制度管人，程序管事。要想根治基层负担过重的顽疾，除了在“官德”领域进行整治外，还要以决策的科学化民主化增强决策的可执行性；以提高简政放权的协同性落实治理资源下沉，切实解决权力下放衔接问题；重构务实高效、科学合理的工作成效考核评价机制。减负不减作为，松绑不能松懈。基层干部也要努力提高办事能力，改进工作方法，真正以人民为中心，为群众办实事，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩来。
作者：刘忠培
