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江西赣江新区综合行政执法改革引领构建新格局

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2022-07-28 16:45:26

中国食品安全网讯(刘向文 卢慧 记者张坤)大市场、大质量、大监管,是市场监管的新时代考卷。2021年以来,江西赣江新区创新在市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、生态环境保护、应急管理等领域实施“1+7”综合行政执法改革,推动综合监管和执法质效双提升,以“大监管”护航“大市场”、服务“大市场”,着力打造一流法治化营商环境。

聚焦“一个核心”,坚持刀刃向内构建“大监管”市场新格局。聚焦建立广度足够、深度适宜的综合行政执法体系,做到“一支队伍管处罚”。一是厘清部门权责边界。行政审批部门履行审批职责。行业监管部门履行事中事后监管职责,及时将违法线索、证据材料移送综合行政执法部门,并配合好综合行政执法所涉及的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。综合行政执法部门对行业监管部门移送的违法线索进行调查取证,依法作出立案或不予立案处置,并将案件处理结果告知行业监管部门、行政审批部门。二是实行执法清单管理。全面梳理并动态调整“1+7”全领域综合行政执法事项和监管事项清单,按业务条线分类汇总,形成市场监管、城市管理、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、应急管理七大领域执法目录总清单2709项,其中综合行政执法局(市场监管局)集中统一行使全部行政处罚事项和与之相关的行政强制事项,以及市场监管、城市管理领域全链条监管执法事项,共1989项,实现综合执法事项拓展到60%以上的执法领域,综合执法部门承担70%以上的行政执法量。三是建立联动会商机制。即建立信息共享制度,实现行政执法事项、执法人员、执法过程等各类执法信息互联互通;建立协调会商制度,定期沟通协商改革过程中遇到的难点、堵点以及协同配合事项;建立执法联动制度,推行部门联管、执法联动、问题联办工作模式,以“大统筹、全综合”提升市场综合监管能力。

紧扣“三大目标”,创新路径方法厚植“大监管”市场新优势。一是探索“监管一件事”。建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法监管机制,以食品药品安全、燃气瓶等领域“监管一件事”为试点,实施全链条、全要素、全方位综合监管执法,提升市场领域事中事后监管水平。比如,聚焦食品安全治理,坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,既紧盯“田间地头”,也从严生产经营和餐饮服务监管,做到无缝衔接,严把“从农田到餐桌”每一道关口,确保“舌尖上的安全”;聚焦燃气瓶充装安全,依托气瓶充装质量追溯系统,加大瓶装液化气充装、配送、使用以及餐饮经营单位安全管理,从源头到销售终端全链条管控,真正让人民群众买的放心、用的安心。二是推行“综合查一次”。“1+7”综合行政执法改革,核心是管罚分离,关键在综合。围绕生产、流通、消费等关键环节,开展跨部门、跨区域、跨层级联合执法监管,将无证照经营、污水排放等高频、常见的检查事项集中联合检查,推行“上一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”执法监管模式,实现从多头查到联合查、多次查到查一次的转变,切实为市场主体松绑减负,让企业腾出更多精力安心生产经营,做到“有求必应、无事不扰”。今年以来,对各类市场主体检查次数同比下降达30%以上。三是创新法治服务一体化。坚持执法先送法、监管先服务,以优化法治服务赋能营商环境。建立“驻局律师”制度,实行每周一日坐班制,强化培训讲座等“普惠式”法律服务供给,指导线上听证、舆情处置等“应急式”法律服务项目,让各类不同法律服务需求得到充分响应。拓展包容审慎执法监管,10个领域制定《轻微违法违规经营行为免罚清单》,做到“首违不罚”,绝不以罚代管,让行政执法既有力度更有温度,提振市场主体信心、坚定企业投资决心。特别是对数字经济等新技术、新业态,实行2年发展“包容期”管理,使各类创新要素在新区自由流动、创新基因在新区蓬勃裂变。海克斯康、像航科技、小视科技、亚马逊云科技等一大批数字经济领域优质项目落户新区,吸引博士以上高层次人才124人。

建强“一支队伍”,规范执法行为激发“大监管”市场新活力。针对“大监管”市场点多、线长、面广,着力培养“一岗多责、一专多能”的高质素综合执法队伍。一是以老带新。由原各行业领域有经验的执法业务骨干和执法队员结成师徒关系,按照“1+N”管理模式,每名师傅帮带3-5名徒弟,手把手指导执法“新兵”处理信访受理、审查调查、案卷整理等业务,让执法“新兵”迅速入门。二是融合培训。针对不同类别的执法队伍和执法岗位,制定融合式培训计划,加强法律法规、业务知识及技能培训;定期组织法律专家授课,以案说法,提升执法人员全领域执法综合素质和业务能力。举办新《行政处罚法》《安全生产法》等专题培训班6期,共计培训1000余人次。三是实践教学。坚持学用相长、以干践学,注重现场教学点评、集体分析研判,既有经验丰富的“老师傅”在场指导,又有案件的实战实练,让执法队员快速掌握走访调查、搜集证据、谈话办案等专业技能,逐步从执法“新兵”成长为业务“能手”,做到敢执法、能执法、会执法。组织集中实战授课12次,案卷评查评议3次,累计办结案件105件,回访满意率100%,法治化营商环境持续优化。2022年1-6月,新登记市场主体同比增长43.7%,迸发出创新创业的无限动力活力。

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